:::回到首頁網站地圖English (Web)
回到最高行政法院首頁認識本院公告事項資訊查詢服務政風專欄會統專欄便民服務相關網站
資料查詢
:::
政風專欄子選項
政風法令
政風消息
廉政會報專區
政風專刊
政風案例
遊說法資訊專區

台北高等行政法院連結圖示
台中高等行政法院連結圖示
高雄高等行政法院連結圖示
智慧財產法院連結圖示

政風專刊

【94年7月份選輯-機密維護】淺析敵人私密破壞與防制作為

      《孫子兵法.謀攻篇》云:「夫用兵之法,全國為上,破國次之;全軍為上,破軍次之;全旅為上,破旅次之;全卒為上,破卒次之;全伍為上,破伍次之。是故百戰百勝,非善之善者也;不戰而屈人之兵,善之善者也。」又云:「知已知彼,百戰不殆!不知彼而知己,一勝一負;不知彼不知己,每戰必敗。」現代戰爭形式,不全是以實兵交鋒,經由慘烈的戰鬥過程而獲得最後戰果。如果可以用實兵以外的方式(外部政治力介入、內部政治矛盾、以滲透分化對方各級組織、以情報蒐集掌握政治經濟軍事資訊、以心戰瓦解民眾心防),屈服敵人,並且將敵人的資源轉為我用,這才是最大的戰果。因此「知己」、「知彼」的工作,便成為戰爭發起的基本條件。中共剛建立其政權時的用兵觀念,到今天已有很大的轉變。一九九三年,中共召開軍委擴大會議,調整作戰方針為:「軍事鬥爭準備的基點放在現代技術,特別是高技術條件下的局部戰爭」。以臺灣這種政、經高度發展的社會結構而言,民心特別容易因各種因素而波動。因此中共對臺的軍事行動,不見得真要以實兵佔領全臺灣,只消發動「高技術條件下的局部戰爭」,將可逼臺灣坐上談判桌。中共要發動「高技術條件下的局部戰爭」前,要先靠著精確的情報蒐集、有組織的滲透、有效的破壞活動(有形及無形)、尖銳的矛盾對立、優勢的外交孤立、巨大的國際政治壓力等因素,讓我們處於不利的戰略位置。當各種利於中共約戰略因素具足時,只消投下局部武力,就可在我方的民心堬ㄔ芠鬗j的恐懼漣漪。沒有人喜歡戰爭,可是戰爭不曾因此就不發生。要以嚴肅而務實的態度來防止戰事發生,首先得透過「知己」、「知彼」的工夫,清楚地瞭解中共如何對我方政治、經濟、文化、軍事等方面施用統戰、分化、矛盾、滲透、破壞。唯有如此,國家安全才得以確保。

壹、 中共可能施用的破壞行動
   海峽兩岸交流,應該是雙方建立互信、共識的良好管道。不過中共仍對我保持高度的敵意與對立,並不諱言其具體做法是「在交流中有鬥爭」。換言之,平時各種形式的交流活動為其整體戰略的一部分。透過以民間為主的交流活動,可以減低我方對其統戰的警覺心,進而達到消弭我方整體戰力的目的。中共特別擅長情報戰,對臺灣政、商的滲透蒐情手段,極為細膩。簡單地歸納中共對臺滲透途徑,總計有:「直接派遣」、「迂迴滲透」、「統戰勾聯」等三種方式。這三種滲透途徑,皆以合法管道(如參訪、定居、探病、奔喪等名義申請來臺,從事與申請目的不符活動)、非法管道(如偷渡)交相靈活運用。其中透過「非法管道」滲透,對我們國家的安全威脅更是嚴重。根據資料顯示,近年來大陸偷渡來臺者,為數極眾。未被緝獲的偷渡者,分批進入臺灣後,即能利用各種機會及條件,形成綿密的間諜網。透過間諜網,中共可以蒐集臺灣各方面的情報、利用各階層的對立發展自己的組織、巧妙地破壞各項重要民生關鍵設備、收買失意政客、混入各種抗爭活動讓抗爭複雜化、破壞治安讓民心不安,形成國家安全的重大隱憂。對於中共積極的滲透、分化、破壞作為,基於「知彼」的原則,我們有必要進一步地分析各種型態的滲透:

一、 政治滲透:
   以政治的角度而言,沒有絕對的朋友與敵人。靈活、高明的政治操作者,會順勢轉「敵」為「友」。中共對臺政治滲透採取兩面手法,既拉攏又鬥爭。以「民族主義」為拉攏工具,邀請朝野人士逕赴大陸參訪,派政界高層人士接待,合影留念,以強化這些人的民族意識使命感,再利用這些人返臺為其宣傳。其次,中共利用國內政治生態、意識形態、公共議題的矛盾對立,進行分化,造成相互猜忌,形成政治上的動盪不安。

二、 經濟滲透:
  中共現階段的作法,以有利的投資條件(如土地取得容易、政策獎勵、租稅優惠、低廉人力成本等),招引臺商赴大陸投資,以吸取臺灣的資金、技術、經驗。中共這種經濟策略,除了可以藉臺商振興自己的經濟活動外,更可達到「以商圍政」、「以經促統」的政治目的。優勢的經濟實力是臺灣立足的重要命脈。當經濟優勢消失以後。我們的總體戰力也會隨著下降。此外,中共也會利用各種謠言,來擾亂敏感的股市,讓股市起伏形成對政府的強大壓力。中共也善於透過各種管道,把商品大量傾銷到臺灣,擾亂國內市場和經濟,甚至縱容黑社會分子及不法商人進行走私(非法商品)、販毒及槍械買賣,破壞臺灣經濟秩序、社會安全、國際形象。

三、 文化滲透:
  以文化投入兩方爭戰的方式,不外乎「口」、「筆」。藉著「口」、「筆」可以發揚精神戰力,輔助實質兵力對抗。中共頗重視文化的宣傳效用。因此,兩岸的交流活動中,文化是其重點推動項目。中共以兩岸文化交流為幌子,藉著學者、藝文工作者等交流互訪,將中共的民族主義、正統地位或統戰等訊息,透過巧妙的包裝、宣傳,傳達到臺灣社會。此外,書刊、電影,大量輸人臺灣,使得臺灣的文化出版界成為中共對臺宣傳的「前進基地」,進行「思想滲透」。其次,中共對於輿論的掌握也不遺餘力,善用臺灣媒體為其做正面報導及統戰宣傳,記者往往順勢受到利用而不自覺。

四、 軍事滲透:
  軍事滲透是對武力最直接的破壞。中共約軍事滲透方式,可以大致歸納出幾點;(1)利用軍事間諜直接蒐集軍情。(2)利用軍事工程外包的機會,以工人身分現地蒐集情報。(3)中共利用立法機關審議軍事經費特點,收買相關人員以獲得極機密國防預算書。(4)偽裝成網路維修工程師,暗中設置各種情報截收程式或乾脆植入邏輯炸彈、病毒以癱瘓整個軍事網路。(5)利用或收買軍中聘雇人員或內部簽約廠代為蒐集情報。這些方式是中共常用的軍事滲透方式。

貳、 如何防制破壞攻擊
  滲透是「鬥智」、「鬥氣」、「鬥時」而「不鬥蠻力」的工作。敵人對我們的滲透行動是綿密、靈活而有彈性的。敵人可以在各種時機下,藉著各種方式及不同身分的人員,進行長期、系統、有效的滲透行動。因此在敵人隱密的掩飾下,敵暗我明,稍一不慎,就可能為敵人開了一扇滲透的門。文章前面引《孫子兵法》: 「知己知彼,百戰不殆! 不知彼而知已,一勝一負;不知彼不知己,每戰必敗」。當我們既不知敵人如何對我方滲透,又不知我方有何有效的防制措施,那麼必落於敗亡之地。因此,我們除了洞明對手的滲透方式,並予以有效地反制外,也得建立主動式的防備措施。茲略述防備作為如下:

一、 心理方面:
  在資訊快速流通的臺灣社會,負面的威脅訊息流通也很快。因此,各種傳播媒體得謹慎過濾各種消息,以免因不實消息造成民心恐慌,予以敵人各種滲透的機會。而防止敵人滲透的最重要關鍵,應該在於全民對國家的信心。全民對國家的未來堅定的信心,敵人的滲透就不易得逞。全民對國家的高度信心,更具體地說就是「防」。「心防」不但是有形武力的基礎,也是防止敵人滲透最有效的方式。

二、 政治方面:
(一)嚴防敵人政治滲透:
  政治是民主國家容易被滲透的地方。民主國家的政黨政治, 因各政黨間的基本意識形態、公共議題的主張、政治利益等方面有矛盾對立的存在。這種矛盾對立恰好是政治滲透的入手處。中共可以巧妙地運用這種關係,結合「次要敵人」(短暫的同志)打擊「主要敵人」。等到「主要敵人」被打倒,再回頭打擊「次要敵人」,如此,便可獲取最大的政治利益。

(二)掌握情報:
  敵人的政治滲透有時是以間諜方式直接活動,有時則是以利益交換的方式拉攏政治人物。因此,對於危及國家安全的政治人物及其活動,要能有效地掌握情報。

(三)擴大政治參與:
   政府各項施政、重大措施,加強對各政黨、全民宣導溝通,並引導全民共同參與。當全民不但明白國家施政走向,並且共同參與,如此上下同心一意,敵人便不易有滲入離間的機會。

三、 社會方面:
(一)價值觀的重新認知:
  人的行為表現結果,來自內心的道德、價值觀的映現。各個崗位的人可能有很高的專業能力,卻不見得具備利於國家利益的價值觀。當碰上大是大非的抉擇關頭時,往往取擇個人的自私而損害國家大利。因此,重建個人心中正確的價值觀是重要的。

(二)統合軍民安全網:
  敵人的滲透、破壞是全面性的。現代戰爭是國力總體戰,不單純是軍力對抗。任何軍事、民生設施,均是戰力的一環。因此,為防制敵人的破壞活動,有效結合軍事、民間的安全通報網絡是非常重要的事。軍事、民間安全網聯絡,各有職司,互有聯繫。緊密的安全網,是防制敵人破壞約有效機制。

(三)消弭各種關係的對立:
  中共可以利用臺灣社會多元化的現象,加速滲透至社會各個層面,製造社會對立、矛盾、不安。舉凡族群、地域、教育程度、性別和年齡都是可以用來挑撥的素材。

(四)提倡樸素的生活風氣:
  中共也會利用我承平日久、歌舞昇平的社會現象來腐化我民心士氣。當全民沉醉於安定富裕的生活時,對戰爭的恐懼感會日漸升高。提倡簡樸的生活加強憂患意識,對中共約戰爭威脅才能不過份恐懼。

參、結語
  敵人為達其特定的政治、軍事目的,一定會先大量運用軍事力量以外的各種方式,讓軍事行動能順利逐行,甚至根本不用出兵,即可達到預設目的。以兩岸的現況分析,中華民國防制敵人的各項滲透及破壞,是確保目前國家安全、社會安定之堅實基礎。防制敵人滲透及破壞,與實際的軍事力量相較,乃屬於無形的防衛力量。不過無形的力量確是實踐有形戰力的根本。因此,當我們對敵人在政治、文化、經濟等方面的滲透模式深入了解後,更應積極地從心理、政治、社會等方面具體擘劃我們的反滲透、反破壞機制。有效的反滲透、破壞機制,在承平時期可以安定民心,在作戰時期則可輔佐軍事力量的遂行。

更新日期:2015/06/11
瀏覽人數: 2349575234957523495752349575234957523495752349575

版權宣告 / 隱私權保護 / 網站安全政策
台北市重慶南路一段126巷1號 TEL: 02-2311-3691 / FAX: 02-2311-1791 
最高行政法院版權所有 c 2013 Supreme Administrative Court, All Rights Reserved.

最高行政法院 QR CODE