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政風專刊

【94年3月份選輯】護照涉及的刑事責任

最近二、三十年來,臺灣地區由於經濟起飛,人民生活水準大幅提昇。過去民眾的休閒活動,大都只是在住處附近的風景區走走。這種度假的方式,已逐漸為出國觀光所取代。最近三年來國人的出國人數,九十一年全年高達七百三十一萬人次,九十二年度因受SARS肆虐的影響,想出國的人深怕受到感染,大都中止或變更原預定的行程,導致出國人數大幅減少,全年只有五百九十二萬人次。九十三年的出國人數,有關機關尚未統計發表,由於去年國人常去的地區沒有令人裹足的事故發生,出國人數很有可能要比九十二年大幅成長。每年都有這許許多多的人出國,而出國的人都要人手一本由外交部發給的護照,來取代在國內經常使用,證明自己身分的國民身分證。一個人沒有護照在身,空有雙腳也休想邁出國門。人在國外,沒有一本護照更足寸步難行。雖然每年有這麼多的人曾經有過與護照相依為伴的經驗,不過,大多數人對於護照的重要性與功能,都缺乏深入了解。甚至有些可稱為知識分子的大專學校在學的學生,為了可以得到區區幾千元的新臺幣的代價,甘願將自已領用的護照出售與人,而惹上刑
事官司。

  想要了解護照的重要性,先要知道什麼是護照? 護照在法律上的定義,依據「護照條例」所訂定的「護照條例施行細則」第二條的說明,是指: 「中華民國人民在國外旅行所使用之國籍身分證明文件。」由這定義來看,一個人手中持有一本我國外交部所發給,屬於自己名義的護照,便可以證明自已的國籍以及身分。憑這護照,經過想要去的國家合法簽證,便可踏上陌生的國度,讓您在那裡施展打拚工夫或者任意遨遊。如果隨身沒有一本合法的護照,縱然有辦法讓您僥倖進入別的國家,又用什麼方法證明您是誰呢? 沒有國籍的人是沒有國家會願意伸出雙手來接納,結果就成為被人踢來踢去的「人球」,到時候就想要葉落歸根,回歸故里,很可能成為一樁難以貿現的奢望。
  

 住在臺灣地區的人民,想要領用一本一般人民使用的普通護照,依「護照條例施行細則」第九條的規定,只要填具一份普通護照申請書,帶著兩張照片、身分證的正副本和一定數額的規費,到外交部的領事事務局走一趟,就可以辦好一本可以使用十年的精美普通護照。一本護照除了幾頁內頁記載持照人的基本資料外,還有一頁是由外交部以中英文記載,請各國政府允予自由通行與協助及保護的文字,另外留有三十多頁供簽證或者加蓋出入國境簽章使用的空白內頁。一本護照的頁數,是由主管機關外交部核定,除了封底內頁可以由持照人自行填寫資料外,護照的其他部分,非權責機關是不得在上面擅自增刪塗改,或加蓋圖戳。這都是施行細則第二條第二項、第三條第二項所規定。
 
  前些日子報紙報導: 一位家住桃園的吳姓縣民,因為常年在大陸廣東經商,瞞著留在家鄉的妻子在那邊與一位大陸女子發生戀情,結果這女子成了他的包二奶,吳姓臺商本來以為這件事人不知、鬼不覺。不料知道這底細他的好友陳姓男子,在一次餐會中說溜了嘴,把吳姓臺商住大陸包二奶的底洩了出去。事情輾轉傳到吳太太的耳裡,這位精明幹練的吳太太知道以後,並沒有像一些醋勁大的女人大吵大鬧。只是不動聲色,裝作毫不知情,直到吳姓臺商回臺之後,就禁止他前往大陸。這一招果然利害,讓心繫二奶的吳姓臺商在臺乾著急。後來他知道這事的前因後果,都是人嘴巴陳姓好友招惹出來的,便找經常往來越南經商的陳姓好友商量,要好友將功贖罪,幫忙掩護前往大陸為二奶送「奶粉錢」。吳姓臺商想出來的方法,是騙妻子要往越南接洽商務,然後與對外揚言要往大陸的陳姓男子同時出國,抵達香港以後,吳姓臺商則轉往大陸會他的二奶,陳姓男子仍飛往目的地越南辦他自己的事。等到他們一同返回臺灣以後,陳姓男子把護照內進出越南國境的資料交給吳姓臺商,去矇騙妻子證明確有越南之行。吳姓臺商利用此法騙過妻子以後,想再如法炮製,二度前往大陸會二奶,在出境的時候,被機場查驗證照人員識破他的護照動過手腳,因而查獲,讓他吃上變造護照的官司。至於變造的手法,報上沒有詳細報導,可以想到的該是陳姓男子在進出越南國境時,越南官員在他的護照留供簽證用的內頁上所蓋的入出境戳記,夾置在吳姓臺商的護照空白內頁中。

  或許有人覺得,吳姓臺商並未把護照所記載的內容加以更動,只是把他的好友進出越南的真實資料移置在自己的護照內,騙騙他的老婆而已,怎麼會指他構成偽造文書的罪名呢? 這就要特別加以說明了,護照是公文書,不論是護照的封面或者內頁,都是構成公文書的一部分,就是護照的空白內頁也是一樣。上面已經捉到依據「護照條例施行細則」的規定,非權責機關是不得在護照上擅自增刪塗改或加蓋圖戳。持照人既非權責機關的公務員,當然不能在公文書的護照上作任何增刪或者變更。一旦違反了這些規定,原應成立刑法第二百十一條的偽造、變造公文書罪,耍處一年以上七年以下有期徒刑。由於護照只是供國民出國證明身份之用,比一般偽造公文書的情節輕得多,處以重罪並非妥適,因此刑法把偽造、變造護照的行為,納入較輕的刑法第二百十二條的特種文書罪處罰的範圍,把法定本刑定為一年以下有期徒刑、拘役或銀元三千元以下罰金。自民國八十九年五月二十一日護照條例修正施行,已經在第二十四條第一項增訂處罰偽造、變造護照或行使這些文書的犯罪,法定刑是五年以下有期徒刑,併科新臺幣五十萬元以下罰金。這是有關處罰偽造、變造護照的特別法,修法以後的此類犯罪,都要適用護照條例來處斷,刑罰並不算輕。自已興之所至,隨便在護照上去動手腳,要付出的代價可高啊!

  另外護照條例也在第二十四條第三項中,增訂將護照交付他人或謊報遺失以供他人冒名使用的犯罪,這種行為過去是沒有專用法條可以處罰,只能視犯罪的情節用共同正犯或者幫助犯來處罰,增訂以後就要依專條處以五年以下有期徒刑,拘役或科或併科新臺幣十萬元以下罰金。那些想把自己的護照以微薄的代價,賣與他人的人,在決定出賣之前,也該想想這些刑罰的規定,不要等到刑罰加身才來後悔,那就為時已晚了!

 

更新日期:2015/06/11
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